刘市长多次到企业内部食堂用餐，这算“违规出入私人会所”吗

领导干部出入私人会所

这是明令禁止的

但如果去的是所谓的“内部食堂”呢

快搬好小板凳和湘纪君一起学条例。

基本案情

刘某，男，中共党员，某省某市市委副书记、市长。

2013年以来，应该市某集团（民营企业）董事长陈某某的邀请，刘某多次到陈某某公司食堂的内部餐厅（仅供公司高层领导招待客人使用），接受陈某某安排的宴请。

分歧意见

该案中，对刘某的行为属于违纪没有不同意见，但对其行为应如何定性存在两种意见。

第一种意见认为

陈某某公司食堂的内部餐厅仅供公司高层领导招待客人使用，公司其他员工无法使用，因此该餐厅具有私人会所性质，对刘某的行为应按违规出入私人会所定性处理。

第二种意见认为

公司内部餐厅能否认定为私人会所，执纪实践中还存在争议，鉴于刘某系某市领导，陈某某在该市从事经营活动，两人存在管理上的隶属关系，对刘某的行为可按接受可能影响公正执行公务的宴请定性处理。

分析意见

单位食堂本身虽具有不向公众开放、只对特定人（单位员工）开放的特性，但不能简单认定为私人会所；食堂内部餐厅虽然仅供少数领导使用，也可能是出于工作考虑，且案例中并未提及该餐厅属于高档、豪华场所，难以认定为是带有私人会所性质的场所。

因此，同意上述第二种意见，认为刘某的行为按接受可能影响公正执行公务的宴请定性处理更为恰当。

执纪实践中，对此类问题的认定和处理，应注意把握好以下问题。

第一，要深刻领会中央精神。违规出入私人会所既不是一个简单的出入场所问题，也不是一个简单的吃喝问题。在中央全面从严治党、狠抓违反中央八项规定精神落实和反对“四风”问题的新形势下，这个问题具有很强的政治性，必须严厉惩治，越往后执纪越严。

第二，要准确把握私人会所的界定。《中国共产党纪律处分条例》第八十七条中所称的私人会所，是指实行会员制、只有会员才能出入的会所或者不对外公开经营、不向公众开放、只对少数特定人员开放的高档餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。

但实践中情况较为复杂，很多私营企业主花尽心思、想方设法不断变换私人会所的名称和外在形式，由此出现了一些变相的、带有私人会所性质的接待场所。对党员领导干部出入此类场所吃喝聚会的行为，应认定为违规出入私人会所。同时，也要注意具体情况具体分析，不能简单认为只要不对外经营、不对公众开放的场所就是私人会所。

第三，要准确把握出入私人会所的“违规性”。不是所有出入私人会所的行为都属于违纪，比如有关行政执法部门因工作需要出入私人会所。具体而言，要综合分析和谁一起去、去的目的是什么、在会所做什么等情况。

另外，在私人会所接受宴请或者进行其他健身娱乐活动，可以仅认定为违规出入私人会所，但如果在私人会所内赌博、嫖娼，或搞团团伙伙、结党营私等非组织活动等，则不仅要认定违规出入私人会所，还要对其他违纪行为进行认定。

第四，要准确适用党纪条规。对于接受可能影响公正执行公务的宴请和违规出入私人会所的行为，两者虽然在纪律处分档次上相同，但适用党纪条规不同。

对发生在或持续到2016年1月1日《党纪处分条例》施行以后的违规出入私人会所行为，应适用2016年《条例》第八十七条（违反有关规定出入私人会所）的规定处理；难以认定为私人会所的，可根据不同情况适用第八十六条（接受可能影响公正执行公务的宴请）等规定处理。

对发生在2016年1月1日之前的违规出入私人会所行为，因2003年《条例》中未明确规定对“违规出入私人会所”行为的处理，只能根据具体案情，区分不同情况适用2003年《条例》第七十八条（挥霍浪费公共财产）、第八十条（接受可能影响公正执行公务的宴请）、第八十二条（其他违反廉洁自律规定的行为）等规定处理。

（来源：中国纪检监察杂志）

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